Pouzdana znanost

Neovisnost je jedna od ključnih vrijednosti EFSA-e. U skladu sa svojom strategijom Agencija je predana zaštiti neovisnosti svojih stručnjaka, osoblja, metoda i podataka od svakog neprimjerenog vanjskog utjecaja te osiguravanju uspostave potrebnih mehanizama kako bi se to postiglo.

Agencija primjenjuje snažan skup mjera i radnih praksi kako bi zaštitila neovisnost svojeg znanstvenog rada i izbjegla sukobe interesa. Sve to objedinjeno je i objašnjeno u Politici EFSA-e o neovisnosti, koja je revidirana u lipnju 2017. Ta se politika provodi u skladu s pravilima utvrđenim u Odluci o upravljanju suprotstavljenim interesima.

Dobre prakse procjene rizika

EFSA je osmislila sveobuhvatan skup dobrih praksi procjene rizika kako bi usmjerila rad svojeg Znanstvenog odbora i znanstvenih povjerenstava. Znanstveni odbor EFSA-e usvojio je i skup preporuka o transparentnosti u procjenama rizika kako bi osigurao najveću razinu transparentnosti svojeg rada. Više informacija dostupno je ovdje.

Sva konačna znanstvena mišljenja koja su usvojili Znanstveni odbor i znanstvena povjerenstva rezultat su kolektivnih razmatranja i odluka, pri čemu je svaki član ravnopravan. Nijedan stručnjak ne može neprimjereno utjecati na odluke povjerenstva.

Neslaganje znanstvenih mišljenja

Prije početka rada na znanstvenom mišljenju, EFSA poduzima niz mjera kako bi osigurala da ne udvostručava rad koji provode druga slična tijela. Konkretno, razmjenjuje informacije o planiranim aktivnostima procjene rizika sa svojim Savjetodavnim vijećem koje se sastoji od predstavnika država članica putem EFSA-ina portala OpenEFSA i baze podataka aktivnosti procjene rizika koje planiraju države članice.

Također, EFSA poduzima sve korake kako bi što je ranije moguće utvrdila svako potencijalno neslaganje svojih znanstvenih mišljenjima s radom koji provode države članice ili druga nacionalna / regionalna / međunarodna tijela. Ako se utvrdi takvo neslaganje, EFSA ima uspostavljen postupak za pojašnjenje i/ili rješavanje spornih pitanja. To je navedeno u članku 30. Uredbe o osnivanju EFSA-e i u skupu smjernica dobre prakse koje izdaje Savjetodavno vijeće. Između 2006. i 2018. otkriveno je i rješavano 13 slučajeva mogućeg neslaganja.

Odabir znanstvenih stručnjaka

Članovi Znanstvenog odbora, znanstvenih povjerenstava i njihove radne skupine, te drugi vanjski suradnici koji pridonose radu EFSA-e, biraju se u skladu sa svojom znanstvenom kompetencijom i stručnošću s pomoću objektivnih i transparentnih kriterija. Interesi koje su prijavili podnositelji zahtjeva detaljno se provjeravaju tijekom postupka odabira kako bi se osiguralo sprječavanje sukoba interesa (vidjeti u nastavku).

Upravljanje suprotstavljenim interesima

EFSA sustavno provjerava informacije koje stručnjak navede u izjavi o interesu i procjenjuje predstavlja li prijavljeni interes sukob interesa. Postupak provjere godišnjih izjava o interesu koordinira i potvrđuje Služba za pravne poslove EFSA-e.

U lipnju 2017. Upravni odbor EFSA-e usvojio je novu politiku o neovisnosti koja unaprjeđuje prethodni pristup uključivanjem niza dodatnih zaštitnih mjera. Revidirana politika sada sadržava:

• novu definiciju onoga što predstavlja sukob interesa, čime se EFSA uskladila s najnovijim pravilima koje je Europska komisija usvojila za svoje stručne odbore
• sveobuhvatan skup pravila o „mirovanju”: vanjskim će stručnjacima automatski biti zabranjeno pridruživanje znanstvenim povjerenstvima ili radnim skupinama EFSA-e ako su u prethodne dvije godine djelovali kao savjetnici ili pružali znanstvene savjete organizacijama koje rade u područjima u okviru nadležnosti EFSA-e ili bili zaposleni u tim organizacijama. Razdoblja „mirovanja” primjenjuju se i na stručnjake koji su od takvih organizacija primili financijska sredstva za istraživanje (koja premašuju 25 % ukupnih financijskih sredstava za istraživanje)
• uvjet da stručnjaci prijave udjel svojih godišnjih primanja primljenih od svake organizacije, tijela ili poduzeća čije aktivnosti pripadaju područjima rada EFSA-e. Ta će informacija biti objavljena i koristit će se u postupku ocjenjivanja izjave o interesu
• objavu s popisom EFSA-inih „institucijskih suradnika”, kao što su nacionalna i međunarodna tijela, sveučilišta ili istraživački instituti
• stručnjaci iz država članica koji sudjeluju na sastancima o istorazinskom ocjenjivanju bit će podvrgnuti istom nadzoru i mjerama transparentnosti koje se primjenjuju na stručnjake povjerenstava.

EFSA je razvila pravila i za primjenu te nove politike. EFSA je od 1. srpnja 2018. počela provoditi nova provedbena pravila utvrđena u svojoj Odluci o upravljanju suprotstavljenim interesima. Nova pravila zamjenjuju kriterije koje je EFSA primjenjivala do 30. lipnja 2018. kako bi provjeravala izjave o interesu, a koji su bili utvrđeni u Pravilima o izjavama o interesu iz 2014.

Osim bezuvjetnih ograničenja koja se odnose na osobe zaposlene u „prehrambenoj industriji” ili osobe koje imaju financijska ulaganja u subjekte u poslovanju s hranom, u evaluaciji izjave o interesu uzimaju se u obzir interesi koje je stručnjak prijavio u vezi s mandatom dotične skupine. Kriteriji provjere za svaku aktivnost na transparentan su način navedeni u Prilogu EFSA-inoj Odluci o upravljanju suprotstavljenim interesima.

Na temelju rezultata provjere svake izjave o interesu EFSA odlučuje smije li osoba sudjelovati u relevantnoj znanstvenoj skupini i, ako smije, u kojoj ulozi (primjerice, kao predsjednik/potpredsjednik ili član znanstvenog povjerenstva ili radne skupine).

Osim ove redovite provjere prijavljenih interesa, EFSA dvaput godišnje redovito pregledava reprezentativni uzorak provjerenih izjava o interesu kako bi pratila njihovu cjelovitost i usklađenost sa svojim pravilima.

Ako se utvrdi da je stručnjak izostavio relevantne informacije koje bi dovele do identifikacije Izjave o interesu, EFSA može aktivirati postupak „povrede pravila” koji može dovesti do usvajanja jedne ili više mjera u pogledu dotičnog stručnjaka. Ako se određena mjera primijeni, EFSA provodi pregled znanstvenog rezultata kojem je stručnjak pridonio kako bi se razjasnilo je li, i u kojoj mjeri, taj stručnjak utjecao na rezultat.

Upravni odbor izvješćuje se o rezultatima tih postupaka, a od 2019. EFSA javno objavljuje godišnje izvješće o aktivnostima u vezi s neovisnosti:

• Godišnje izvješće za 2019. o provedbi Politike EFSA-e o neovisnosti Razdoblje izvješćivanja: od 1. siječnja do 31. prosinca 2019.
• Godišnje izvješće za 2018. o provedbi Politike EFSA-e o neovisnosti Razdoblje izvješćivanja: od 1. siječnja do 31. prosinca 2018.

Izjave o interesu

Svi stručnjaci iz Znanstvenog odbora, znanstvenih povjerenstava i radnih skupina moraju potpisati Izjavu o obvezama, uključujući obvezu za neovisno djelovanje, i dostaviti godišnju izjavu o interesima za svaku skupinu EFSA-e čiji su članovi. 

Prije nego što se pridruže relevantnoj znanstvenoj skupini, stručnjaci su dužni dostaviti godišnju izjavu o interesu i ažurirati je barem jednom godišnje, čim se pojavi novi interes ili se prethodno prijavljeni interes izmijeni.

Godišnja izjava o interesu sadržava pojedinosti o trenutačnim aktivnostima i aktivnostima provedenim u posljednjih pet godina u sljedećim kategorijama:

• financijska ulaganja
• rukovođenje
• zapošljavanje
• povremeno savjetovanje
• članstvo u znanstvenom savjetodavnom tijelu
• financiranje istraživanja
• prava intelektualnog vlasništva
• drugo članstvo ili pripadnost
• drugi relevantni interesi.

Stručnjaci su također dužni usmeno prijaviti dodatne interese na početku svakog sastanka kojem prisustvuju. Ako se interes prijavi usmeno, članovi osoblja EFSA-e ga provjeravaju, a ako se identificira izjava o interesu, sprječavaju tog stručnjaka da sudjeluje u raspravi. Usmene izjave o interesu te rezultat provjere ili mjere poduzete radi sprječavanja pojave identificirane izjave o interesu prijavljuju se i bilježe u zapisniku svakog sastanka.

Osoblje EFSA-e

Osoblje EFSA-e djeluje u javnom interesu, a ima nekoliko obveza u okviru Pravilnika o osoblju EU-a koje se odnose na sve državne službenike zaposlene u institucijama, tijelima ili agencijama Unije, među ostalim obveze o nepristranom i časnom obavljanju dužnosti, o izbjegavanju sukoba interesa i o njihovu prijavljivanju čim se pojave. EFSA organizira redovite sastanke za podizanje razine svijesti svojeg osoblja kako bi potaknula internu kulturu koja ne trpi pristranost.

EFSA od kandidata za slobodna radna mjesta osoblja, ali i djelatnika i dužnosnika, zahtijeva da ispune godišnju izjavu o interesu, koja se provjerava prije zapošljavanja i kojom se osigurava da članovima osoblja nisu dodijeljeni projekti u kojima su utvrđeni sukobi interesa. EFSA proaktivno objavljuje godišnje izjave o interesu svojeg višeg rukovodstva na internetu, čak i ako ne postoji pravni zahtjev za to.

Postupak nabave i dodjele bespovratnih sredstava

U okviru EFSA-inih postupaka javne nabave koji se odnose na EFSA-ine znanstvene aktivnosti zahtijeva se da svaka pravna ili fizička osoba podnese izjavu o interesu.

Nadalje, EFSA zahtijeva od ponuditelja ili podnositelja zahtjeva za bespovratna sredstva da podnesu izjavu o interesu za svakog člana tima koji bi trebao pridonijeti projektu.

U tom kontekstu EFSA provjerava podnesene izjave o interesu i procjenjuje predstavlja li prijavljeni interes sukob interesa na temelju objektivnih i transparentnih kriterija utvrđenih u Prilogu 2. Odluci o upravljanju suprotstavljenim interesima. Ako se identificiraju izjave o interesu, a ponuditelj ili sudionik postupka dodjele bespovratnih sredstava ne može spriječiti pojavu sukoba interesa ili predložiti prikladnog zamjenskog stručnjaka, to dovodi do isključenja dotičnog ponuditelja ili sudionika.